自然资源厅关于《新疆维吾尔自治区地质灾害防治条例(草案征求意见稿)及起草说明》公开征求意见的通知
发布时间:2019-03-25     发布单位:政策法规处     文章来源:厅本级制发

   

为增强地质灾害防治工作法治化,避免和减轻地质灾害造成公民的人身危害以及公民、法人和其他组织的财产损失,保障经济和社会可持续发展,自然资源厅在认真总结实践经验,深入开展专题研究的基础上,经反复研究论证,结合自然资源管理工作实际,形成了《新疆维吾尔自治区地质灾害防治条例(草案征求意见稿)》。为推进开门立法、民主立法,保障公众知情权和参与权,广泛凝聚社会共识和智慧,增强立法的科学性和可操作性,提高立法质量,现将全文公布,征求社会各界意见。

有关单位和社会各界人士可以在2019425日前,通过2种方式提出意见:

一是通过信函方式将意见寄至:乌鲁木齐市天山区金银路56号自然资源厅法规处(邮编830002),并在信封上注明“法规征求意见”字样。

二是将意见发送至电子邮箱:4430811@qq.com

 

 

                               新疆维吾尔自治区自然资源厅

                                2019325

 

 

 

 

 

 

 

 

 

新疆维吾尔自治区地质灾害防治条例

(征求意见稿)

 

第一章总 则

 

第一条【宗旨和依据】为了增强地质灾害防治工作法治化,避免和减轻地质灾害造成的损失,保护人民生命财产安全,促进生态文明建设,保障经济和社会可持续发展,根据国务院《地质灾害防治条例》和有关法律、法规,结合自治区实际,制定本条例。

第二条【用语涵义】本条例所称地质灾害,包括自然因素或者人为活动引发的造成人身伤亡和财产损失的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的灾害。

第三条【适用范围】自治区行政区域内的地质灾害防治及相关工作,适用本条例。

地震灾害的防御和减轻,适用防震减灾方面的法律、法规,不适用本条例。

洪水引发的崩塌、滑坡、泥石流的防治,防洪方面的法律、法规有规定的,从其规定;没有规定的,适用本条例。

第四条【体制和机制】地质灾害防治工作实行政府领导、分级管理、部门负责、社会参与的组织体制和运行机制。

第五条【方针和原则】地质灾害防治工作遵循以人为本、科学发展的方针;坚持预防为主、避让与治理相结合,全面规划与突出重点相协调,政府投资治理与谁引发、谁治理相区别的原则。

第六条【重大保障措施】地质灾害防治工作依法纳入国民经济和社会发展规划;自然因素造成的地质灾害防治经费依法列入各级政府财政预算。

第七条奖励和鼓励】在地质灾害防治工作中作出突出贡献的单位和个人,县级以上人民政府应当给予奖励。

鼓励和支持地质灾害防治科学技术研究,推广先进的地质灾害防治技术,普及地质灾害防治的科学知识。

 

第二章  责任主体

 

第八条【政府】自治区人民政府组织领导全区地质灾害防治工作。

县级以上人民政府主要负责人对本行政区域的地质灾害防治工作负总责,并采取分级、分部门建立地质灾害防治工作责任制方式,建立学习地质灾害防治科学知识、听取地质灾害防治工作报告、研判和处置地质灾害灾情险情的长效机制;有效协调部门职责,加强地质灾害防治工作能力建设,并将履行职责的情况纳入效能考核体系。

乡、镇和城市的区人民政府应当应当加强地质灾害群测群防工作,定期开展群众自救互救演练;制定并组织实施地质灾害险情巡查情况定期报送制度;及时提供地质灾害前兆信息,处理、报告地质灾害险情;参与组织避灾疏散工作;对侵占、损毁、损坏地质灾害监测设施或者地质灾害治理工程设施的违法行为,有权进行制止。

第九条【政府部门】县级以上自然资源主管部门承担本级人民政府地质灾害防治工作主管部门职责,负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。

县级以上应急管理部门负责组织地质灾害应急救援工作;城乡建设、水利、交通运输、教育、民政、生态环境、气象、通信和其他有关部门在各自法定职责范围内,负责有关的地质灾害防治工作。

第十条【基层自治组织】村民委员会、居民委员会等基层群众自治组织应当协助当地人民政府或者有关部门进行地质灾害防治工作,组织居民参加地质灾害灾情巡查,定期报送巡查情况,及时处理、报告地质灾害险情,动员和帮助受到地质灾害威胁的居民和其他人员向安全地带转移,参与强行组织避灾疏散工作。

第十一条【宣传教育】任何单位都应当按照当地人民政府的组织部署,采取有效措施开展地质灾害防治的宣传教育,增强全社会的地质灾害防治意识和自救、互救能力。

司法行政部门应当把地质灾害防治方面的法律、法规列为普及法律宣传教育的重要内容;新闻出版广播电视主管部门应当组织报刊、广播、电视等传媒单位开设地质灾害防治的宣传教育专题栏目;学校应当举办地质灾害防治的专题讲座、地质灾害逃生的集体演练;通信管理机构应当组织电信业务经营单位、互联网服务提供单位发布地质灾害防治的公益宣传信息。

第十二条【执业单位】从事地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程勘察、设计、施工、监理活动的单位,不得实施下列行为:

(一)未取得资质证书执业;

(二)超越资质等级许可范围执业;

(三)冒用其他单位的资质证书执业;

(四)允许其他单位冒用本单位的资质证书执业;

(五)伪造、变造、买卖资质证书。

第十三条【其他】任何单位和个人不得侵占、损毁、损坏地质灾害监测设施、地质灾害治理工程设施;不得擅自移动或者损毁、损坏地质灾害危险区警示标志;不得干涉、阻碍、抗拒依法强行组织的避灾疏散工作。

 

第三章调查与规划

 

第十四条【地质灾害调查】县级以上自然资源主管部门应当会同城乡建设、水利、交通运输等有关部门,结合本行政区域的地质环境状况,组织进行地质灾害基础调查;可能发生或者已经发生地质灾害的,应当进行地质灾害应急调查。

地质灾害调查结果应当形成地质灾害调查报告,并提交下列资料:

(一)地质环境基本状况、分布规律、发展趋势;

(二)可能发生或者已经发生地质灾害的位置、类型、

规模、影响范围;

(三)可能造成或者已经造成的人员伤亡和财产损失;

(四)地质灾害防治建议。

第十五条【防治规划的编制】县级以上自然资源主管部门应当会同城乡建设、水利、交通运输等有关部门,依据本行政区域的地质灾害调查结果和上一级地质灾害防治规划,编制本行政区域的地质灾害防治规划,经专家论证后报本级人民政府批准公布,并向上一级自然资源主管部门备案。

编制地质灾害防治规划,应当与国民经济和社会发展规划、生态保护规划、防灾减灾规划相协调,并听取发展和改革、财政、民政、生态环境、气象、应急管理等部门的意见。

修改地质灾害防治规划,应当经原批准机关批准。

第十六条【防治规划的内容】地质灾害防治规划应当具有下列内容:

(一)地质灾害的现状分析和发展趋势预测;

(二)地质灾害易发区、危险区和重点防护区的划定;

(三)地质灾害防治目标;

(四)地质灾害防治项目和资金筹措;

(五)地质灾害防治保障措施。

第十七条【重点区域的划定和公告】具备发生地质灾害的地质构造、地形地貌和气候条件,容易或者可能发生地质灾害的区域和地段,应当划定为地质灾害易发区。

已经出现地质灾害前兆,可能造成人员伤亡和重大财产损失的区域和地段,应当划定为地质灾害危险区。

地质灾害易发区内的城镇、人口密集居住区、学校、医院、旅游景点和风景名胜区、交通干线、大中型工矿企业、重点水利电力、通信工程等基础设施所在地,应当划定为地质灾害重点防护区。

地质灾害易发区、危险区和重点防护区,由县级人民政府向社会发布公告。地质灾害危险区边界,还应当设置明显警示标志;险情已经消除或者得到有效控制的,应当及时公告撤销原划定的地质灾害危险区。

第十八条【编制其他规划的要求】编制和实施土地利用总体规划、矿产资源规划以及水利、交通运输、铁路、能源等重点建设工程项目规划,应当与地质灾害防治规划充分衔接。

编制和实施城市总体规划、村庄和集镇规划,应当将地质灾害防治规划作为其组成部分。

 

第四章  预防与应急

 

第十九条【年度防治方案】县级以上自然资源主管部门应当会同城乡建设、水利、交通运输、应急管理等部门,依据本级地质灾害防治规划,编制年度地质灾害防治方案,报本级人民政府批准,并向社会公布。

年度地质灾害防治方案应当具有下列内容:

(一)地质灾害现状和趋势预测;

(二)主要地质灾害点的分布;

(三)地质灾害的威胁对象、范围;

(四)重点防范期;

(五)地质灾害防治措施;

(六)地质灾害的监测、预防责任人;

(七)其他相关内容。

第二十条【监测预警系统建设】县级以上人民政府应当组织协调自然资源主管部门和城乡建设、水利、交通运输、气象、应急管理等部门,建立资源共享、互通互联的地质灾害监测网络和预警信息系统,完善预警信息发布系统建设,增强地质灾害监测预警信息的及时性、精确性、统一性。

第二十一条【监测实施主体】县级以上自然资源主管部门和城乡建设、水利、交通运输等部门在各自职责范围内,负责自然因素造成的地质灾害险情的动态监测和隐患点的排查、巡查、检查。

进行可能引发地质灾害的工程建设或者其他活动的,应当制定地质灾害预防措施,并负责地质灾害险情监测。

地质灾害易发区的县、乡级人民政府应当建立健全以村民委员会、居民委员会等基层群众自治组织为基础的地质灾害群测群防体系,配备实用监测设施,聘请专业人员举办监测技能培训,并对参加群测群防的群众给予适当经济补贴。

第二十二条【灾害预报】县级以上人民政府应当组织自然资源、气象、水利、交通运输、应急管理等有关部门建立地质灾害预兆信息互通互用、联合研判工作机制。

发布地质灾害气象预警、预报的内容由自然资源主管部门和气象主管机构共同确定,包括地质灾害可能发生的时间、地点、成灾范围、影响程度以及预防措施等。

任何单位和个人不得擅自向社会发布地质灾害预报;不得编造、传播虚假的地质灾害信息。但是地质灾害险情特别危急时,监测单位或者监测人员可以直接向灾害威胁对象通报险情。

第二十三条【特定活动的危险性评估】编制地质灾害易

发区的城市总体规划、村庄和集镇规划,或者在地质灾害易发区内进行工程建设、采矿等,应当委托符合本条例第十二条第一款规定的执业单位及其专业人员进行地质灾害危险性评估。

地质灾害危险性评估单位应当对前款所列事项引发或者遭受地质灾害危害的可能性做出评价,提出具体的预防治理措施,并对评估结果负责。

第二十四条【危险性评估结果运用】编制地质灾害易发

区的城市总体规划、村庄和集镇规划,未进行地质灾害危险性评估的,不得批准实施;经地质灾害危险性评估认为可能发生大型以上地质灾害的区域,其规划应当严格控制建设居民区、学校、医院、商场、影剧院、体育馆等人员密集型建筑。

在地质灾害易发区内实施工程建设、采矿活动等,未进行地质灾害危险性评估的,不得批准其可行性研究报告;不予办理立项、规划许可手续。

经地质灾害危险性评估认定,建设工程、采矿活动等可能引发地质灾害,需要配套设计地质灾害治理工程的,应当配套设计地质灾害治理工程。配套建设的地质灾害治理工程验收不合格的,主体工程不得交付使用。

第二十五条【危险区的禁止性活动】在地质灾害危险区,禁止爆破、削坡、进行工程建设或者下列可能引发地质灾害的活动:

(一)在崩塌危险区段炸石、露天采矿;

(二)在滑坡危险区段堆放渣石、弃土;

(三)在地面沉降危险区段抽取地下水;

(四)在地面塌陷危险区段采矿、取土、挖沙;

() 在泥石流危险区段采伐林木、堆放渣石、弃土;

(六)可能引发或者加重各类地质灾害危害的其他活动。

经批准实施地质灾害治理工程或者配套建设地质灾害治理工程的,应当按照批准的施工方案实施相关作业。

第二十六条【预防措施】在地质灾害危险区,县级以上人民政府应当组织乡镇人民政府和有关部门及时采取工程治理或者搬迁避让措施。

县级以上自然资源、应急管理部门应当指导并协助乡、镇和城市的区人民政府制作防灾避险明白卡,载明可能发生地质灾害的位置、类型、受灾范围、预警信号、人员撤离或者转移路线、避灾安置场所、应急联系方式等内容,由村民委员会、居民委员会负责发放到有关单位和个人。

第二十七条【应急预案】县级以上应急管理部门应当会同级自然资源、城乡建设、水利、交通、生态环境等部门拟定本行政区域的突发性地质灾害应急预案,报本级人民政府批准后公布,并适时组织预案演练。

应急预案应当具有下列内容:

(一)应急机构和有关部门的职责分工;

(二)应急处置措施以及抢险救援人员的组织和应急救助装备、资金、物资的准备;

(三)地质灾害的等级与影响分析准备;

(四)地质灾害调查、报告和处理程序;

(五)发生地质灾害时的预警信号、应急通信保障;

(六)人员财产撤离、转移路线、临时安置、生活保障、医疗救治、疾病控制、安全保卫等应急行动方案。

地质灾害发生后,县级以上人民政府应当启动并组织实施

相应的地质灾害应急预案,有关部门应当按照应急预案确定的分工履行应急工作职责。

第二十八条【应急指挥机构】发生大型以上地质灾害的,自治区人民政府应当成立抢险救灾指挥机构;发生其他地质灾害或者出现地质灾害险情的,州、市(地)、县(市)人民政府应当根据抢险救灾工作实际,成立指挥机构。

抢险救灾指挥机构在本级人民政府领导下,负责启动和组织实施地质灾害应急预案,统一指挥和组织地质灾害的抢险救灾工作,并将灾情及其发展趋势等信息报告上一级人民政府;必要时可以决定采取交通管制等措施,强制拆除直接威胁人身安全或者妨碍抢险救灾的建筑物、构筑物,紧急调集人员、调用物资、交通工具和相关设施、设备。

临时调用单位和个人的物资、设施、设备或者占用其房屋、土地的,事后应当及时归还;造成损失或者灭失的,应当给予相应补偿。强制拆除的建筑物、构筑物,事后参照当地房屋拆迁补偿标准给予补偿。

第二十九条【指挥机构组成部门的额外职责】抢险救灾指挥机构的组成部门按照下列规定履行职责:

(一)自然资源主管部门负责会同城乡建设、水利、交通、应急管理等部门查明地质灾害的发生原因、影响范围等情况,提出应急治理措施,减轻和控制灾情;

(二)应急管理部门负责组织有关部门单位实施地质灾害应急救援工作;

(三)民政、应急管理、卫健、市场监督、商务、粮食、公安部门负责设置避难场所和救济物资供应点,妥善安排灾民生活,保障医疗救护、卫生防疫、药品供应、社会治安工作;

(四)气象主管机构负责气象服务保障工作;

(五)通信、交通、航空、铁路部门负责地质灾害应急的通信畅通和救灾物资、设备、药物、食品的运送。

 

第五章  治理与监督

 

第三十条【治理责任】因自然因素造成的地质灾害,由县级以上自然资源主管部门根据本级人民政府统一部署,组织实施治理。

因工程建设或者其他人为活动引发的地质灾害,由责任单位负责治理。责任单位由自然资源主管部门组织专家对地质灾害的成因进行分析论证后认定。

已经发生的地质灾害需要或者不需要治理,由县级以上人民政府在法定职权范围内,根据当地的自然条件、地质条件以及国民经济和社会发展实际作出决定。

第三十一条【治理工程的确定】地质灾害治理工程的确定,应当与地质灾害的成因、规模及其对人员生命和财产安全的危害程度相适应,确定治理责任、治理级别、治理方案。

第三十二条【治理工程验收和维护】政府投资的地质灾害治理工程,由县级以上自然资源主管部门组织实施验收;验收合格的,指定单位负责管理、维护。

责任单位出资的地质灾害治理工程,由其自行组织实施验收,并应当有自然资源主管部门参加;验收合格的,由责任单位自行负责管理、维护。

第三十三条【工程监督】自然资源、城乡建设、交通运输、水利、生态环境主管部门应当依照建设工程管理方面的法律、法规和强制性标准、技术规范,对地质灾害治理工程勘察、设计、施工、监理和验收活动进行全面监督。

第三十四条【资金监督】对政府投资的地质灾害治理工程项目,自然资源主管部门应当依据国家和自治区有关政府采购的规定,开展政府采购活动。

审计、监察部门应当依法对政府投资的地质灾害治理工程进行审计监督、行政监察。

第三十五条【执法监督】自然资源主管部门应当会同应急管理部门,组织有关部门加强本条例执行情况的监督检查,对有关部门、单位怠于履行职责的行为进行督导,对单位和个人违反本条例的行为进行批评教育并依法查处。有关部门、单位和个人应当给予配合,听取督导、批评意见并及时采取纠正措施,不得干扰、阻碍监督检查工作。

第三十六条【支持社会监督】有关部门收到对违反本条例规定的行为进行的检举、控告的,应当在职权范围内及时调查处理,并向检举、控告者反馈处理结果;无权处理的,应当转送有权处理的机关处理,并告知检举、控告者。

 

第六章  法律责任

 

第三十七条【有关单位及人员】本条例规定的行政机关或者负有管理和服务职责的单位,有下列渎职、失职行为之一,尚不构成犯罪的,由县级以上人民政府或者对其具有直接管理职权的行政机关责令改正;根据情节、性质和后果,依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;

(一)违反本条例第六条规定,未按照要求将地质灾害防治经费列入财政预算的;

(二)违反本条例第八条第三款和第十条规定,未实施

地质灾害险情巡查情况定期报送制度,以及未及时处理、报告地质灾害险情的;

(三)违反本条例第十一条第二款、第二十六条第二款和第二十九条规定,拒不履行相关职责,或者履行职责不力的;

(四)违反本条例第十五条规定,未按照要求编制、批

准、公告、修改、报备地质灾害防治规划的;

   (五)违反本条例第十七条规定,未划定并公布地质灾害易发区、危险区和重点防护区的;

(六)违反本条例第十九条规定,未编制并公布年度地质灾害防治方案的;

(七)违反本条例第二十七条规定,未拟定并公布地质灾害应急预案的;

(八)其他渎职、失职行为。

第三十八条【破坏危险区标志和避灾疏散工作】违反本条例第十三条规定,擅自移动或者损毁、损坏地质灾害危险区标志的,由县(市)自然资源主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取补救措施,并可以处200元以上5000元以下罚款。

干涉、阻碍、抗拒依法组织的避灾疏散工作,情节严重的,由县(市)公安机关依法给予治安处罚。

第三十九条【擅自发布灾害预报】违反本条例第二十二条第三款规定,擅自向社会发布地质灾害预报,或者编造、传播虚假地质灾害信息的,由县(市)自然资源主管部门责令停止违法行为,并可以处1000元以上3万元以下罚款;情节严重的,由县(市)公安机关依法给予治安处罚。

第四十条【许可的撤销和注销】违反本条例第二十四条第二款、第三款规定,在地质灾害易发区实施工程建设、采矿活动等,未进行地质灾害危险性评估,或者未配套设计地质灾害治理工程的,对当事人已经取得的主体工程立项、规划、施工批准文件或者相关许可证件,由批准机关或者发证机关予以撤销,并办理行政许可注销手续。

 按照前款规定撤销行政许可的,应当对当事人的合法利益损失给予赔偿;当事人采取欺骗、贿赂等不正当手段取得的行政许可予以撤销后,对其利益损失不予赔偿。

第四十一条【治理工程管理维护失责】违反本条例第三十二条规定,拒不履行地质灾害治理工程管理和维护职责,或者履行职责不力的,由县(市)以上自然资源主管部门责令限期改正,并可以处10万元以上30万元以下罚款。

第四十二条【其他】违反本条例规定的其他行为,应当承担法律责任的,按照国务院《地质灾害防治条例》和有关法律、法规的规定执行。

               

第七章  附则

 

第四十三条【灾害等级和资料汇交】地质灾害的等级划分,按照国务院《地质灾害防治条例》的规定执行。

在地质灾害防治工作中形成的地质资料,按照国务院《地质资料管理条例》的规定汇交。

第四十四条【执业资质许可】从事地质灾害危险性评估和地质灾害防治工程勘察、设计、施工、监理活动的执业单位资质许可,按照国务院自然资源主管部门的相关规定办理。

第四十五条【“飞地”地质灾害管理】放牧草场使用区域镶嵌在其他州、市(地)、县(市)行政区域的,地质灾害防治工作由放牧草场所在行政区域的县级以上人民政府统一管理。放牧草场使用区域的牧(村)民、牧(村)民委员会负有服从管理的义务,牧(村)民户籍所在行政区域的县级以上人民政府负有协助支持的义务。

第四十六条【施行时间】本条例自 年 月 日起施行。

 

 

 

 

 

 

新疆维吾尔自治区地质灾害防治条例

(草案征求意见稿)起草说明

 

根据自治区人民政府2019年立法工作部署和自治区司法厅具体要求,自治区自然资源厅已完成《地质灾害防治条例》(草案送审稿)再次征求意见及修改完善工作。现说明如下。

一、重要性和必要性

(一)自治区近62﹪的国土面积为地质灾害易发区。

我区特殊的地质构造、地形地貌、气候条件、地质环境等,受频发地震和区域性极端暴雨洪涝灾害影响,造成地质灾害易发区面积达107.88万平方公里,占全区国土面积的61.79%,是全国地质灾害较为严重的省份之一。根据2015年地质灾害调查资料显示:全区地质灾害点(含隐患点)共9597处,其中崩塌5059处、滑坡2012处、泥石流1944处、地面塌陷582处;已经发生崩塌2529处、滑坡1842处、泥石流1799处、地面塌陷554处、地裂缝6处,造成604人伤亡,直接经济损失6.23亿元。

2016年至今,全区发生地质灾害126起,其中滑坡75起、泥石流32起、崩塌18起、地面塌陷1起,造成直接经济损失3.08亿元,死亡失踪44人,受伤8人。特别是201676日凌晨,叶城县柯克亚乡6村发生滑坡及溃决型稀性泥石流灾害,造成42人死亡、失踪,8人受伤,14公里道路被完全冲毁,多处桥梁受损,倒塌房屋43间,冲毁耕地63亩,光伏电力设施、通讯设施完全损毁,与外界联系全部中断,直接经济损失达2.86亿元。

(二)自治区的地质灾害防治工作仍然存在不容忽视的突出性或普遍性问题。

自治区党委、自治区人民政府历来高度重视地质灾害防治工作。自然资源主管部门积极主动担当,会同有关部门认真制定地质灾害应急预案防治方案和应对处置方案,推进群防群测体系、监测网络建设,落实灾情险情速报、预警预报、巡查排查制度,规范执业单位资质管理,加强灾害防治工程建设,加大履责情况监督检查,取得了明显工作成效。但是全区地质灾害防治工作仍然存在不容忽视的突出性或普遍性问题。

一是灾害预防意识、预防措施不到位,一些地区、一些领导同志重经济建设、轻灾害防治的情况仍然突出;二是防灾方面的法规制度不够完善;三是基础工作薄弱,实时监测网络建设不完备;四是对人为活动引发地质灾害的监督管理缺乏力度;五是相关部门险情灾情报告渠道不通畅;六是政府和有关部门职能职责的协调、效能存在不足;七是防治和治理工程投入机制不完善,缺乏资金保障。

(三)加快自治区地质灾害防治工作立法进程是一项紧迫任务。

党中央、国务院强调“地质灾害防治工作是强国富民安天下的大事,应当作为一项重要工作来抓”。 党的十九大报告明确提出“提升防灾减灾救灾能力”“加强地质灾害防治”。自治区主要领导作出重要指示,要求加快我区地质灾害防治工作立法进程。

1999年原国土资源部制定《地质灾害防治管理办法》,2003年国务院颁布《地质灾害防治条例》,2011年国务院作出《关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔201120号),2012年自治区人民政府出台《贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定的实施意见》(新政发〔201281号)至今,国内已有19个省份制定了地质灾害防治方面的地方性法规或者政府规章。相对而言,我区地质灾害的特征、现状及防治工作的形势、任务,与立法工作进程存在明显落差,对立法工作的紧迫性要求愈加突出。

二、起草过程

20166月成立起草小组,组织开展立法工作,全面收集、整理、研究相关法律、法规和政策,以及内地部分省份已经出台的同类地方立法成果,把握立法项目的可行性,草拟《地质灾害防治条例》(初稿)。2016815日起草并报自治区人民政府《关于申请<地质灾害防治条例>补充列入2016年立法计划的请示》,申请将《地质灾害防治条例》补充列入2016年立法计划。自治区人民政府将《地质灾害防治条例》列入2017年立法项目中调研论证项目。

自治区人民政府2017年立法工作计划下达后,原国土资源厅高度重视,经全面权衡任务重要性、质量保证性、时间急迫性等因素,遵照党的十八大关于委托第三方起草立法草案的精神,并根据《政府采购法》和有关规定,20174月委托新疆元正律师事务所承担起草本立法项目草案的专项法律服务。该所为司法部命名的全国示范律师事务所和自治区司法厅表彰的优秀律师事务所,所内专门设有政府法律事务服务机构,且具有受委托承担起草立法项目草案、进行立法项目调研论证的丰富经验。实践表明,委托该所承担起草本立法项目草案的专项法律服务达到了预期目的。

20176月原国土资源厅在草案初稿的基础上,再次修改完善形成《地质灾害防治条例》(草案征求意见稿),印发各地州自然资源局、厅内各处室征求意见,并要求各地州市局在征求县市国土资源局意见和建议的同时征求同级人民政府的意见和建议。经多次征求意见后,再次修改完善形成《地质灾害防治条例》(草案调研讨论稿)。

20178月上旬起草小组组成调研组到伊犁、喀什实地查看霍城县连霍高速K4195+300处滑坡、霍城县果子沟牧场泥石流、新源县那拉提镇哈拉苏村滑坡、叶城县柯克亚乡阿曼夏(14)村泥石流防治工程等多处地质灾害隐患点,并在伊犁州、喀什地区国土资源局召开调研座谈会,邀请了当地政府法制、发展改革、财政、环保、城乡建设、交通、安全生产、气象等部门相关人员参加调研座谈会,再次征求对《地质灾害防治条例》(草案调研讨论稿)的意见和建议。通过深入了解突出问题,以及针对问题正在采取或者准备采取的措施,把握立法项目的实操性,形成《地质灾害防治条例》(草案专家论证稿);20178月下旬,委托元正律师事务所召开专家论证会,邀请了新疆大学、政法学院、财经大学、农业大学法学教授以及地质灾害治理方面的专家参加论证会,听取意见和建议。该草案从三个层面(自治区、地州市、专家)征集到修改意见和建议共74条。经全面研究、分类归纳、逐项处理、集中反馈,并结合修改建议反复认真修改,形成最终成果《地质灾害防治条例》(草案送审稿),于201818日第一次厅长办公会审议通过。

《地质灾害防治条例》立法工作围绕提交最终成果《地质灾害防治条例》(草案送审稿)展开,整理归纳对上位法条文理解上的不同点、上位法在执行中存在的盲点、实践中基层最突出最普遍的问题焦点、解决问题的重点和着力点;研究执法主体、执法措施、管理体制、运行机制、行为约束、法律责任等,把握草案整体架构,拟定草案征求意见稿,广泛征求意见,先后修改形成调研讨论稿、专家论证稿,并举行座谈讨论会、专家论证会,把握草案内容的合法性、合理性、操作性、结构性、逻辑性、表意性,修改形成草案送审稿。

20193月,按照自治区司法厅要求,对草案送审稿再次征求自治区有关部门和地州市自然资源主管部门意见,经认真修改完善,形成本草案。

三、主要内容

《地质灾害防治条例》(草案)共七章46条。主要内容为:总则、责任主体、调查与规划、预防与应急、治理与监督、法律责任、附则。主要规定以下方面的内容。

(一)确定了立法宗旨、工作方针和原则。

草案在立法宗旨的表述上,突出了“增强地质灾害防治工作法治化”,“避免和减轻地质灾害造成公民的人身危害以及公民、法人和其他组织的财产损失”(第一条)。在方针和原则方面,草案规定:地质灾害防治工作遵循以人为本、科学发展的方针;坚持预防为主、避让与治理相结合,全面规划与突出重点相协调,政府投资治理与谁引发、谁治理相区别的原则(第五条)。

坚持以人为本是实现党的执政理念的认识论、实践论的总遵循,坚持科学发展是实现两个100年发展目标的认识论、实践论的总遵循。国务院关于加强地质灾害防治工作的决定(国发〔201120号)第一条规定:全面贯彻落实科学发展观,把以人为本的理念贯穿于地质灾害防治工作各个环节。地方立法将“以人为本、科学发展”规定为地质灾害防治工作应当遵循的方针,具有深刻的政治意义、社会意义、法治意义。

(二)明确了公共事务管理和服务主体的职能职责。

在组织行为学上,体制即组织形式,机制即运作方式。科学、严密的组织形式与运作方式的相互作用,是产生良性管理效果和行政效能的组织保障。草案规定:地质灾害防治工作实行政府领导、分级管理、部门负责、社会参与的组织体制和运行机制(第四条),并规定了各级人民政府、政府主管部门和有关部门、基层自治组织等责任主体的职能职责(第八条、第九条、第十条、第十一条)。

(三)提高了相关工作的规范性。

在地质灾害调查与规划方面,草案规定:自然资源主管部门应当会同城乡建设、水利、交通运输等有关部门,结合本行政区域的地质环境状况,组织进行地质灾害基础调查;可能发生或者已经发生地质灾害的,应当进行地质灾害应急调查(第十四条第一款)。同时规定,地质灾害调查结果应当形成地质灾害调查报告,并对调查报告应当提交的资料作出了明确规定(第十四条第二款)。草案还对地质灾害防治规划的编制、防治规划的内容、防治工作重要区域的划定和公告等作出了规定(第十五条、第十六条、第十七条)。

在地质灾害预防方面,草案规定了制定地质灾害年度防治方案的责任主体、方案内容(第十九条);规范了地质灾害监测预警工作(第二十条、第二十一条)和地质灾害气象预警、预报工作(第二十二条)。草案还对地质灾害危险性评估及相关事宜进行了规范(第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条)。

在地质灾害治理方面,根据国务院《地质灾害防治条例》第三十四条规定:因自然因素造成的地质灾害,确需治理的,才组织治理。我区地域辽阔,不同区域存在不同的自然条件、地质条件以及不同的经济和社会发展实际;不同区域发生的地质灾害都存在是否确需治理的不同情况。对自然因素造成的地质灾害,如何正确行使是否“确需治理”的法定裁量权?对非自然因素造成的地质灾害,是否确需治理?十分有必要在立法上作出规范,以保证治理或者不治理的决策和行为均处于有法可依状态。草案规定:已经发生的地质灾害需要或者不需要治理,由县级以上人民政府在法定职权范围内,根据当地的自然条件、地质条件以及国民经济和社会发展实际作出决定(第三十条第三款)。草案还规定:地质灾害治理工程的确定,应当与地质灾害的成因、规模及其对人身和财产安全的危害程度相适应,确定治理责任、治理级别、治理方案(第三十一条)。

在地质灾害突发事件应急处置方面,草案明确了“县级以上应急管理部门负责组织地质灾害应急救援工作”(第九条第二款),并专门规定了“应急预案”、“应急指挥机构”、“应急指挥机构组成部门的职责”等具体内容(第二十七条、第二十八条、第二十九条)。

(四)强化了监督和法律责任。

草案规定:自然资源、城乡建设、交通运输、水利、生态环境主管部门应当依照建设工程管理方面的法律、法规和强制性标准、技术规范,对地质灾害治理工程勘察、设计、施工、监理和验收活动进行全面监督(第三十三条)。对政府投资的地质灾害治理工程项目,自然资源主管部门应当依据国家和自治区有关政府采购的规定,开展政府采购活动。审计、监察部门应当依法对政府投资的地质灾害治理工程进行审计监督、行政监察(第三十一条)。

草案在地方立法权限内,对行政主体、管理和服务主体怠于履行本条例规定的职责或者履行职责不力的行为,补充规定了法律责任(第三十七条);对管理相对人违反本条例规定的行为,作出了细化性、补充性具体规定(第三十八条、第三十九条、第四十一条)。

四、需要特别说明的内容

我区现实存在“飞地”类型的放牧草场。对“飞地”类型的放牧草场的地质灾害防治工作,由放牧草场所在行政区域的县级以上人民政府实行统一管理,是地质灾害防治工作属地管理原则的细化,符合统一、效能、利民的实践要求。草案规定:放牧草场使用区域镶嵌在其他州、市(地)、县(市)行政区域的,地质灾害防治工作由放牧草场所在行政区域的县级以上人民政府统一管理。放牧草场使用区域的牧(村)民、牧(村)民委员会负有服从管理的义务,牧(村)民户籍所在行政区域的县级以上人民政府负有协助支持的义务(第四十五条)。

 

 

 


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